2024年下半年以来，“增量政策”成为一个热词。早在7月，中央政治局会议就提出，要“及早储备并适时推出一批增量政策举措”；9月26日中央政治局会议再次提出，“有效落实存量政策，加力推出增量政策”；9月29日，国务院常务会议研究部署一揽子增量政策的落实工作；10月8日，国务院新闻办公室召开发布会，国家发展改革委有关负责同志介绍系统落实一揽子增量政策具体举措。
“增量政策”之所以高频出现在人们视野中，因为它实际上反映着党中央对当前经济形势和经济运行规律的科学把握，是我国直面新情况新问题果断采取的系列政策“组合拳”。学习贯彻中央精神、推动新形势下经济高质量发展，必须深刻领会一揽子增量政策的总体要求，进一步明确当前和今后一段时期经济工作的主攻方向，以更加有力有效的具体落实举措，创造良好环境、消除风险隐患、有效推动经济发展。
提振发展信心：一揽子增量政策必将发挥重要托举作用
经济发展离不开信心的支撑。当前，我国经济发展面临一些困难和问题。从国际看，外部环境更趋复杂严峻，全球经济增长乏力，国际上几个主要经济体发展动能弱、债务负担重，全球贸易保护主义思潮持续抬头，这些都会通过贸易、投资、金融等渠道，给我国经济发展带来不确定不稳定因素和影响。从国内看，统计数据表明，国内经济下行压力尚未缓解，今年三季度以来工业、投资、消费等主要经济指标出现波动，不少行业、企业不适应优化升级或转型发展变化，一些领域风险隐患仍然较大。这些是我们认识经济形势、分析经济形势的基点。
但是，正如毛泽东同志所讲，“我们的同志在困难的时候，要看到成绩，要看到光明，要提高我们的勇气”。在认清困难、风险、挑战的同时，更要看到成效、成绩、亮点。国家发改委在新闻发布会上用“稳”和“进”两个关键词简要概括当前宏观经济全局，指出我国经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力加快形成，民生保障不断加力，防范化解重点领域风险取得新的积极进展，高质量发展深入推进，社会大局保持稳定；再次强调“我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变”。随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施，今年9月底和10月上旬市场预期已经有了明显改善，特别是股票市场回暖上涨，“十一”假期市场消费旺盛，都表明我们有能力、有底气、有信心实现全年经济发展任务，有能力、有底气、有信心实现未来经济发展的长远目标。
这是2024年8月20日拍摄的昆山水之韵城市休闲文化公园（无人机照片）。新华社发（王须中 摄）
聚焦关键领域：一揽子增量政策有着强烈的问题导向
一揽子增量政策更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全，坚持目标导向、问题导向、系统施策、长短结合，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等5个方面作出部署。这5个方面，指向的都是当前经济发展最关键的领域。
加大宏观政策逆周期调节，针对的是经济运行中的下行压力。实际上，国家宏观调控具有反经济周期属性，融逆周期调节和跨周期调节为一体，关键是要准确把握宏观政策调节的逻辑与重点。扩大国内有效需求，针对的是国内普遍存在的有效需求不足等问题，政策重点更多放在惠民生、促消费上，同时强调积极发挥投资有效带动作用，抓住问题的关键。加大助企帮扶力度，针对的是当前一些企业生产经营面临的各种困难，亟需各地区各部门切实优化营商环境，帮助企业渡过难关、寻找出路。推动房地产市场止跌回稳，针对的是楼市持续偏弱，要采取综合性政策措施，加快构建房地产发展新模式。提振资本市场针对的是前期股市震荡下行等问题，股市是经济的“晴雨表”，比较直观地反映着投资者和人民群众的信心和预期。9月24日金融支持经济高质量发展的一揽子增量政策，已经提前打出了稳增长、强信心的第一拳。各领域政策要及时跟进，保持势头，深化影响，进一步扩大效果。
这是2024年10月6日拍摄的南京长江大桥上的车流（无人机照片）。新华社发（杨素平 摄）
抓好贯彻执行：一揽子增量政策要以钉钉子精神抓好落地见效
中央要求，一揽子增量政策力争年内见到更多实效，为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好开局打下坚实基础。距年底不足3个月，努力完成全年目标任务，时间紧、任务重。各方面都要持续用力、更加给力，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，尽快打通政策落实中的堵点卡点，抓好一揽子增量政策的贯彻执行。作为一揽子增量政策的重要组成，民营经济促进法正在制定中，中国人民银行创设首期规模5000亿元“互换便利”，财政部续发总额500亿元的第六期超长期特别国债，住房城乡建设部、金融监管总局两部门联合部署全国保交房工作，要求确保合规房地产项目“应进尽进”，其他有关部门和各省区市也都在研究谋划出台符合行业和地区实际的经济政策。这些有力有效的举措，必将为中国经济发展带来更强新动力和更广新空间。
一揽子增长政策体现出来的浓浓民生关照，为政策落地见效坚实群众基础。国家发改委主任郑栅洁表示，进一步扩大内需，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动，具体包括加大对特定群体的支持力度、扩大养老托育等服务消费等。惠民生和扩内需，本来就是相互促进、相互成就的两个方面。养老、健康、就业等民生领域发展得好，人民群众就没有后顾之忧；没有了后顾之忧，他们才“敢消费”。消费提振，市场繁荣，企业活跃，居民收入又会增长，这才是健康的经济循环，才是增量政策的应有之义。落实一揽子增量政策，必须坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往，为经济健康持续发展打下坚实的群众基础。
“春江浩荡暂徘徊，又踏层峰望眼开。”系统落实一揽子增量政策，打出一套“组合拳”，我们要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定信心，真抓实干，中国经济巨轮一定能乘风破浪持续前行。
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