中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴上海报道 凝心聚力、求真务实、催人奋进的“上海两会”胜利闭幕。《上海市政府工作报告》为2024年提出的一系列高质量发展计划引发各界关注。“今年全市经济增长的预期目标为5%左右，实现这个目标上海还是有信心、有底气的。”1月27日，上海市市长龚正在市政府记者招待会上表示，并就经济发展、“五个中心”建设、城市更新、为民办实事等记者提问作了回应。
龚正说，去年，习近平总书记对上海发展做出了战略擘画，提出了一系列新定位、新论述、新要求、新任务，党中央、国务院交给上海一系列重大国家战略任务，为上海进一步推动经济高质量发展提供了强大的动力，也带来了新一轮发展机遇。
从去年实际发展状况来看，上海经济主要指标企稳回升，新旧动能稳定接续，改革开放红利稳定释放，民生福祉和生态环境稳定改善。作为外向度比较高的城市，上海仍是跨国公司新一轮产业链、供应链布局的首选地之一，也是外商投资好项目落户的首选地之一。
这种以上下一心、艰苦努力换来的强大韧性和蓬勃活力，正是上海这座长期被寄予厚望的城市不惧风急浪高，满怀信心向着更宏远目标奋楫扬帆再出航的最大底气。
加快“五个中心”建设是主攻方向
上海建设“五个中心”，是党中央全面研判国内国际形势，统筹把握改革发展大局，作出的重大决策，是上海必须奋力扛好的重要使命。今年，上海将如何按照总书记指引的方向和实践路径，全力抓推进、抓突破？
龚正介绍，去年上海全市生产总值已经达到4.72万亿元人民币，位居全球城市前列。今年上海要围绕提升国际经济中心的地位和全球经济治理的影响力，重点加快构建“2+2”+“3+6”+“4+5”的现代化产业体系，继续加大经济总量，大力发展新质生产力。
去年上海金融市场的交易总额再创新高，排名全球第一。今年上海要围绕提高国际化水平，实施高水平金融对外开放，着力完善市场体系、产品体系、机构体系和基础设施体系。同时，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融“五篇大文章”。切实增强金融的安全可控能力，更好履行金融服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”三大任务。
去年上海口岸货物贸易总额保持全球城市的首位。今年上海要围绕提升贸易枢纽功能，加快建设丝路电商合作先行区、进口贸易促进创新示范区。下一步要推进东方枢纽国际商务合作区等重大贸易载体，推动离岸贸易、跨境电商、保税维修等新型贸易加快发展，做大规模。
去年上海港的集装箱吞吐量连续第14年位列世界第一。今年上海要围绕提升航运资源全球配置能力，加快补齐高端航运服务等方面的短板，增强航运的保险承保和服务能力。同时探索海事仲裁模式创新，聚集更多航运企业和功能性机构。
上海在全球最佳科技集群中的排名已经上升到第五位。去年，全社会研发经费支出占全市生产总值比例提高到4.4%左右。今年上海要围绕强化科技创新策源功能，更好发挥体系化战略科技力量、重大科技基础设施等作用，积极抢占科技制高点，加快推进关键核心技术攻关，完善基础研究投入、科创产业融合发展等机制，努力掌握产业的核心环节，占据价值链的高端地位。
深化改革开放是关键一招
在浦东开展综合改革试点，是习近平总书记亲自赋予上海的重大使命，是深入推进浦东新区高水平改革开放，加快打造社会主义现代化建设引领区的重中之重的任务。近日发布的《浦东新区综合改革试点实施方案》围绕扩大开放、科技创新、人才发展、政府职能转变、城市治理等重点领域，赋予浦东更大的改革自主权。
“下一步上海将瞄准具有率先突破条件的关键领域，加强改革的系统集成和协同高效，推动试点方案的各项任务举措尽快落地，更好发挥好开路先锋、示范引领和突破攻坚的作用。”龚正表示，关键是做到“三个注重”。
一是注重推进首创性改革。加快完善“揭榜挂帅”、公共服务平台、高水平临床科研合作平台等协作创新机制。探索境外专业人士临时执业许可、版权登记制度、建设用地按规划期实施总量管控等重大政策，着力破解制约产业发展的瓶颈障碍。
二是注重推进引领性开放。加快实施企业跨境融资便利化、海上保税、液化天然气加注等一批重大举措。推动金融双向开放、创新药和医疗器械发展、数据跨境流动等方面取得实质性成果，努力形成一批具有国际竞争力的制度体系。
三是注重发挥法治保障这一独特优势。目前浦东新区创制性法规和管理措施分别已经达到18部和22部。今年上海将配合市人大及其常委会围绕培育数据要素市场、促进资产管理中心建设等出台新一批的浦东新区法规，及时将好的经验和做法上升为制度或法律，最大限度地释放政策红利。
龚正表示，近期发布的《全面对接国际高标准经贸规则总体方案》，赋予了上海自贸试验区及临港新片区先行试点CPTPP和DEPA等规则条款的重要使命。上海将大力落实自贸试验区提升战略，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，加快打造国家制度型开放示范区。
供需两侧协同发力是重要抓手
创新是引领发展的第一动力。上海如何加速创新迭代，实现产业蝶变？龚正表示，上海要按照习近平总书记的重要指示要求，以科技创新为引领，进一步激活产业发展的新动能。抓好基础研究“源头活水”、抓好“成果转换”链接通道、抓好“金融资源”关键要素，促进“科技－产业－金融”高水平循环。
为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，上海如何聚天下英才而用之？龚正表示，上海要围绕高水平人才高地建设，深化教育、科技、人才一体推进，着重打造高能级的创新平台、构建高能级的体系机制、营造高品质的人才生态。
上海一直高度重视打造世界一流的营商环境。龚正介绍，上海下一步将紧扣企业需求，实施新一轮的营商环境改革，初步安排150项改革举措，重点在“降门槛、降成本、减跑动”上持续发力。如在市场准入、要素获得、权益保障等方面，推出更多创新举措，促进各类经营主体公平竞争；重点落实好国家出台的结构性减税降费政策，让企业轻装上阵；持续提升政务服务“一网通办”的便利性，完善重点企业“服务包”制度，加强政企沟通，强化服务和政策的针对性和有效性。
文化市场是拉动消费的一个重要引擎。龚正介绍，今年上海将进一步促进文体旅展商深度融合，以文化品牌活动把流量带起来，推动文旅活动和场所成为集聚人气的端口，以优质的文化服务让消费活起来，带动周边交通、餐饮、购物、住宿等配套服务提升，推动人气流量变为消费增量。
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