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1 中国科学院科技战略咨询研究院

 

2 中国科学院大学公共政策与管理学院

 

近代以来，中国屡次与全球科技革命和产业变革失之交臂。由于科学技术落后和工业化水平低，屡屡被经济总量远不如自己的国家打败，“实现中华民族伟大复兴成为中华民族最伟大的梦想”。1921 年，中国共产党成立，中华民族开始艰难但不可逆转地走向伟大复兴。在救国、立国、富国、强国进程中，科技现代化一直是中国式现代化的重要内容。党领导人民经过百年奋斗，如期实现第一个百年奋斗目标。我国全面建成小康社会，进入创新型国家行列。新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。新时代科技强国建设是一个贯通历史、现实、未来的系统演进过程，具有鲜明的时代性；进入新发展阶段，我国内外发展环境的复杂性、不确定性加剧，面临新的机遇、风险与挑战。因此，必须坚持“全球视野、历史眼光、立足当前、谋划长远”，准确识变、科学应变、主动求变，在社会主义现代化强国建设全局中系统推进科技强国建设，努力实现高水平科技自立自强。

 

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科技强国战略内涵与战略体系

 

“战略”一词源于军事领域。春秋末期（约公元前 5 世纪）的《孙子兵法》被认为是中国较早对战略进行全局筹划的著作。毛泽东同志认为：“战略问题是研究战争全局的规律的东西”，“研究带全局性的战争指导规律，是战略学的任务。研究带局部性的战争指导规律，是战役学和战术学的任务”。后来，“战略”泛指国家与政党对政治、经济、社会、科技等全局性问题的谋划和策略。

 

习近平总书记指出：“战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策”，“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望”。在社会主义现代化强国建设全局中，科技强国建设是战略问题。因此，本文选择从战略体系的视角，系统回顾我国科技强国建设的时代背景与战略发展历程，重点梳理党的十八大以来的科技强国建设的战略部署与重要进展，进而提出新时代科技强国建设的战略思路。

 

所谓科技强国战略，是指一个国家基于特定发展阶段所处的战略环境，对科技强国建设战略目标、战略能力和战略行动进行的系统战略谋划和长远策略安排。简而言之，科技强国建设战略体系是“战略环境-战略目标-战略能力-战略行动”的有机融合（图 1），其中，战略环境是对战略全局、长远、大势有重大影响的内外环境，包括战略态势、战略机遇、战略风险等；战略目标是战略谋划的价值引领，包括战略使命、战略愿景、战略任务等；战略能力是战略目标的实现能力，包括战略资源、战略力量、战略潜力等；战略行动是战略目标的实现方式，包括战略决策、战略规划、战略实施等。就科技强国建设而言，不仅战略环境、战略能力和战略目标是发展变化的，对科技强国建设战略体系及其演进规律的认识也是逐渐深化的。要根据我国创新发展面临的新形势和新需求，动态评估“环境-目标-能力-行动”组合策略，适时形成新战略，持续塑造战略竞争新优势。

 

 

图1 科技强国建设战略体系分析框架

 

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战略环境：准确研判长远发展大势，牢牢把握科技战略机遇

 

现代化是科技发展的战略环境。党的坚强领导为我国持续推进科技现代化、建设创新型国家和科技强国创造了有利条件。党一直重视形势研判，强调抓住重要战略机遇期。习近平总书记指出，“我们必须清醒认识到，有的历史性交汇期可能产生同频共振，有的历史性交汇期也可能擦肩而过”。100 年来，党总是能够在重大历史关头从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略。当前和今后一个时期，虽然我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。科技强国建设需要有全球视野和本土情怀，准确研判长远发展大势，扎根中国实践，牢牢把握战略机遇，争取战略主动。

 

“科技立则民族立，科技强则国家强”。历史经验表明，综合国力竞争是国家科技、经济“硬实力”和文化、治理“软实力”的系统竞争，是国家战略思维、战略判断、战略谋划、战略决策和战略执行能力的体系化较量。那些重视科学、崇尚创新、敢于创造的国家，能够及时抓住战略机遇，引领科技革命和产业变革，率先实现经济实力、国防实力、综合国力的快速提升，成为现代化强国。