日前召开的全国数据工作会议强调，今年的数据工作要着力健全基础制度、释放要素潜能、加快转型赋能、促进科技创新、完善基础设施、强化安全保障、推进国际合作、抓好试点试验，更好发挥数字化在中国式现代化中的驱动引领作用。数据已经成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素。未来，要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。
近年来，我国数据基础制度体系建设取得长足进展，法律法规体系不断完善。《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等专门法律先后出台，构建了数据安全和个人信息保护的法律框架；数据资产确权和流通制度探索积极推进，各省市相继发布数据要素市场实施方案，部分地区试点探索数据确权、定价、交易机制；政府数据共享开放水平提升，各地积极制定公共数据相关条例及管理办法，推进数据依法开放，“互联网+政务服务”深化，部门间数据共享更顺畅；加大了对互联网平台反垄断监管力度，多部门联合规范平台数据收集使用；数据安全保护能力建设加强，持续开展专项治理行动，防范意识和能力有效提升。可以说，我国数据基础制度建设已初步形成涵盖立法、执法、技术、产业等方面的机制框架，为数字中国建设夯实基础。
不过，一些问题也是切实存在的，在数据产权界定、公共数据开放、数据跨境流动、数据安全审查等方面仍有待进一步完善。对此，要从多个角度着力施策，充分释放数据要素潜能。
首先，数据在采集、加工、使用、交易、应用的全过程中，涉及多方主体的权利。应建立涵盖数据资源持有权、加工使用权和产品经营权的产权结构，通过产权安排，保护数据持有者权益，激发加工使用者和经营者积极性。加快数据产权登记制度体系建设，明晰产权归属，促进交易、提高质量。对公共、个人和企业数据要分类施策，平衡开放共享与隐私保护，鼓励企业“以数赋能”“逐数兴业”。
其次，根据数据要素的特点，制定科学合理的交易规则，明确产权归属、交易流程、定价机制等，营造公平有序的市场环境。统筹构建多层次、多元化的交易市场体系，发挥交易所等平台作用，规范场外交易。大力培育专业化、市场化的数据要素经营主体，提供清洗、标注、分析、撮合等服务。探索数据跨境流通新路径，在合规有序前提下，“走出去”参与国际竞争，“引进来”服务国内发展。
再次，应充分肯定数据处理者的劳动价值，保护各参与方的投入产出收益，建立由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。政府要发挥调节作用，引导数据要素价值更多惠及广大人民群众。促进数据要素收益在各参与方之间合理有序分配，实现多元利益主体的平衡。努力扶持中小企业“以数赋能”，帮助其提升数字化水平，维护公平竞争。
此外，还要把握好“放”与“管”的平衡。一方面，鼓励企业大胆探索创新，激发市场活力；另一方面，要为企业提供安全可控的试错空间，防范化解重大风险。压实企业的数据治理责任，引导企业树立正确数据伦理观，合规合法开发利用数据，促进企业利益与社会利益协调统一。鼓励行业协会发挥作用，搭建多方参与的协同治理平台，引导各数据相关主体加强互动协作，形成共建共治共享的数据治理格局。运用新技术提升数据治理水平，积极借鉴国际经验，提升我国数据治理的国际话语权和影响力。（李 茂 张茜茜）
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