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党的十八大以来的 10 年是我国科技改革广度和深度全面拓展的重要时期，从科技领域拓展到经济社会发展与国家安全各领域，改革的内涵和边界不断丰富发展。以习近平同志为核心的党中央高度重视科技改革，围绕建设创新型国家和世界科技强国目标，加强科技创新和制度创新“双轮驱动”，出台了实施创新驱动发展战略的顶层设计文件，制定了深化科技体制改革的实施方案。各项任务全面落实，形成了系统、完备、有效的政策体系，2022 年新修订实施的《中华人民共和国科学技术进步法》将这些改革成果固化为法律，上升为国家意志。本文系统回顾了十八大以来我国科技改革的 10 年历程，总结经验，凝练成果，分析形势，审视问题，并探讨了面向未来的科技改革走向。

 

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我国科技改革 10 年主要进展与成效

 

10 年来，我国科技改革始终以调动科技人员积极性和强化科技对国家发展与安全支撑为主线，按照顶层设计先行、立梁架柱跟进、改革攻坚聚焦、政策落地见效的整体脉络，逐步确立了科技改革的“四梁八柱”制度框架，在重点领域和关键环节取得实质性进展，实现全面发力、多点突破、纵深发展，助推国家创新体系效能显著提升。主要体现在以下 9 个方面。

 

1 健全国家科技治理体制，加强科技宏观统筹

 

从国家宏观层面加强科技治理和科技治理体系已成为趋势。我国将完善科技宏观治理机制作为科技改革的重要内容，加强对科技创新的职能统筹、要素统筹和监管统筹，推进国家科技治理体系和治理能力现代化。

 

加强科技宏观管理职能统筹，组建国家科技咨询委员会，建立国家科技领导小组与国家科技体制改革和创新体系建设领导小组；整合科学技术部、原国家外国专家局职能，重新组建科学技术部，并将国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理，把科技创新工作和人才引进工作、基础研究和应用研究统筹起来，推动科技管理职能从分钱、分物、定项目转变为“抓战略、抓改革、抓规划、抓服务”。加强系统谋划和顶层设计，动态编制发布并持续推动落实以 15 年为周期的国家中长期科技发展规划和以 5 年为周期的科技创新规划。加强各类创新要素统筹，推进项目、人才、基地一体化部署，优化整合中央财政科技计划，强化科技计划资源统筹与战略聚焦。加强监管统筹，形成科技大监督格局。成立科技伦理委员会，建立分层分级的科技伦理治理体系。制定国家科技安全政策，增强科技安全保障能力。

 

2 建立科技攻坚和应急体制机制，强化国家战略科技力量

 

科技已成为应对重大危机与突发事件的重要手段。科技改革围绕国家战略急需，加强战略科技力量建设，建立科技攻坚和应急攻关体制机制，提高应急应变能力。在重大创新领域建设国家实验室，重组全国重点实验室体系，提升高水平研究型大学、国家科研机构、科技领军企业的创新能力，加强协同创新，形成国家战略科技力量体系化布局。探索构建社会主义市场经济条件下的新型举国体制，建立完善关键核心技术攻关组织体系和新冠肺炎疫情应急科研攻关机制，取得一批重大成果。

 

在基础原材料、高端芯片、工业软件、医疗器械、疫苗等方面的关键核心技术领域加强攻坚，在人工智能、量子信息等前沿领域前瞻部署实施一批战略性、储备性技术研发项目，为保障产业链、供应链和国家安全提供有力支撑。截至 2022 年 4 月 13 日，我国自主研发的新冠肺炎首款中和抗体有效药物、99 款检测试剂新产品已上市使用；29 款疫苗进入临床试验，7 款获得了附条件上市或者紧急使用的批准，国内累计接种超过 33.06 亿剂。

 

3 完善科研人员全职业生涯激励政策，科研人员创新活力竞相迸发

 

创新驱动实质上是人才驱动。科技改革以激发和调动人的创新创造积极性为出发点和落脚点，对不同职业生涯阶段的科研人员实施针对性的支持政策，改革科技人才发现、培养、使用、引进、激励等机制，构建具有全球吸引力和竞争力的人才制度环境。