中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴上海报道 乡村民宿是乡村旅游的热点产业，是农村经济增长的重要动力，更是全面推进乡村振兴的重要抓手。推动乡村民宿产业发展，浦东既“踩足油门”又“设好路标”，把改革创新进行到底,区文体旅游局通过全流程监管服务，成为众多民宿创业者的“梦想合伙人”。
截至11月16日，浦东新区新审批发放乡村民宿行业综合许可证208张，超额完成全年新增200张的目标。年内，预计新发证将突破210张，较此前7年合计发证仅25张，增长740%。此外在最新发布的2023年上海市级星级乡村民宿名单上，就有11家浦东乡村民宿上榜（五星级4家，四星级4家，三星级3家）。
变市场乱象为发展机遇
三月中旬的上海乡村，李花飘零、桃花含苞、油菜花怒放，浦东乡村民宿迎来了大发展的春天：浦东新区举行乡村民宿综合许可集中颁证仪式，新一批50家民宿获颁许可证并集中上线推广，登陆携程、飞猪和美团等OTA电商平台。
位于川沙新镇的“近林庄园”民宿，就是第一时间感知到“春天”的50家民宿之一。“有了合法‘身份’后，‘近林庄园’就成为了‘正规军’，我对经营就更有底气了！” 民宿负责人苗女士说道。该民宿由著名设计师打造完成，客房设施齐全高档，今年“十一”期间几近满房，入住者大部分都是前往上海迪士尼乐园的游客。同时，民宿还拥有一片3000多平方米的大草坪，平日可以承接上百人的宴会、婚礼、团建、夏令营等活动。
位于周浦镇的“高先生和凤小姐”民宿，业主高先生曾是一名婚礼司仪，2021年他与妻子一起回到周浦镇棋杆村创业。民宿的房子是丈母娘家的私宅，在民宿的天台上就能看到迪士尼城堡。获证之后，高先生说：“身份的认同，对于民宿主而言，是莫大的支持。”随着“近林庄园”与“高先生和凤小姐”均上榜最新一批上海市五星级民宿名单，两人对投身民宿产业的信心更足了。
当下，一大批持证民宿业主终于可以“笑”出来了。而在过去很长一段时间里，环迪士尼板块爆发式增长的无证民宿，一直都是综合监管或相关职能部门监管的盲区，既扰乱了市场，也极大影响了浦东旅游口碑，更令投资者犹豫不前。
党的二十大以来，浦东打出了一系列文体旅促消费的政策组合拳，成功变市场乱象为发展机遇。区委宣传部（文体旅游局）相关负责人介绍，在市场激增的需求潮涌下，乡村民宿业就成为必须破解的裉节问题。2023年3月前，浦东7年时间仅发证25张，带动就业不足百人，年接待只有5万余人次，去年年产值仅2000余万元。有的企业反映，浦东乡村民宿准入门槛较高，特别是原有对民宿新业态的监管还是参照宾旅馆行业来审批。还有不少对民宿发展有着浓厚兴趣的市场主体，不敢投、不敢试，存在比较浓厚的观望情绪。
浦东新区文体旅游局勇于破题，发挥“能打胜仗”的精神，开启了一场刀刃向内的改革，按照“四个一批”的思路实现“应发尽发”：一是优先准入一批。对于条件较好、又符合重点布局的先予发许可证。二是提升一批，对于硬件设施略有欠缺、行业标准还差一口气的，给予整改缓冲期，升级改造达标后发证。三是引进一批，在重点旅游景区周边、市级乡村振兴示范村及美丽乡村内引进优质品牌运营商，集中打造乡村民宿集聚区域。四是淘汰一批，将不符合布局规划、软硬件都不达标、安全隐患大的民宿，逐步从市场淘汰。
一滴水可以折射太阳的光辉，一朵花可以点缀春天的美丽。如今，毗邻上海国际旅游度假区与浦东国际机场的川沙新镇，凭借得天独厚的地理位置，一个镇的持证乡村民宿数量就超过全区发证总数的一半，成为当地的一张旅游名片。周浦镇紧随其后，一批乡村民宿吃到了合法依规经营的甜头。
改革创新落实到“放管服”各个环节
“应发尽发”并不等于“不管不顾”。为推动乡村民宿产业发展，浦东既“踩足油门”又“设好路标”，将改革创新进行到底，并落实到“放管服”各个环节。
据悉，主管部门在审批发证环节，实现办证流程、材料再简化。民宿经营主体只需公共场所卫生许可，其它均为行业监管不捆绑、不前置，从原来的3个审批事项减少为1个。明确卫生许可承诺式审批，收到平面图、设备清单及签字承诺书后即可按原则发放《行业综合许可证（行业类别：乡村民宿）》，10天内现场指导、2个月内复核。在文体旅游局的指导下，川沙新镇、周浦镇这两个存量民宿重镇的民宿办证工作，分批次进行集中辅导、集中填表、集中初审，最后集中带往浦东企业服务中心“一业一证”服务专区综合窗口进行办理。
“7月3日，我向窗口提交了材料；7月5日，我被告知需要修改图纸等材料；7月10日，我就拿到了期盼中的《行业综合许可证》！”位于川沙新镇的“时光宿予”民宿负责人陈女士介绍，审批速度之快超出预料，丝毫没有耽误暑期旅游旺季。她趁热打铁，索性把四川老家的爸爸、妈妈、妹妹一同接到上海，全家齐心经营“时光宿予”民宿品牌。开展合规经营之后，“时光宿予”已接受了三次登门检查。“检查人员会用试纸和仪器检查房间布草的卫生情况，当场就能出数据结果，既紧张、又严格。”陈女士认为，浦东采取“宽进严管”的做法，“民宿发展更好了，游客入住也确实更安心了。”如今，“时光宿予”同样入选新一批五星级民宿行业。
值得注意的是，在“服”的环节，小微企业普遍反映卫生许可需先行提交材料的平面图绘制及设备清单填报，是个难题；请第三方专业机制，费用市场价约在3000左右，也不愿承担。为此，区文体旅游局经多方比价后，推荐4家专业机构供民宿运营方选用，价格也大幅下降至1000元左右，极大降低了创业门槛。此外，为克服农村自建“空斗墙”房屋安全性的先天不足，区文体旅游局会同区建交委，委托同济大学专业团队，积极研发新技术，帮助经营主体以较低成本“战胜”空斗墙，为民宿产业发展筑牢安全底线。
为加强民宿日常管理，周浦镇、川沙新镇均形成了各自的监管服务新思路。全区持证民宿均已纳入卫生健康、市场监管、公安、消防等职能部门的日常定期检查监管范围（原无证民宿仅有公安对住宿登记、监控有定期监管）。在卫生、食品、治安等安全方面的的违规行为，均已有行政处罚记录产生，对市场规范运行产生良好的震慑效应。
浦东“小民宿”书写乡村振兴“大文章”
浦东的乡村“小民宿”，正在书写改革创新集成、拉动消费复苏、助力乡村振兴的“大文章”。据测算，浦东乡村民宿行业今年将直接吸引游客约50万人次，拉动综合性消费约20亿元，将向更多渴望“诗与远方”的市民游客，解锁“向往的生活”。
助力乡村振兴，就要求乡村民宿不能只是“乐园经济”的外溢，而是要摆脱“千人一面”，吸引“多面”年轻人的回归。其中以“近林庄园”等为代表，部分民宿已从住宿，向婚庆、团建、会议等服务内容拓展。民宿已逐渐成为新上海人的婚礼首选场地，以三天两晚的微度假形式完成人生大事，既给乡村带来了人气，又为民宿增加了收入。团建、会议弥补了乡村民宿周一到周四的空缺，让浦东乡村民宿不仅仅只有周末经济。
还有一批民宿选择拥抱传统文化。新一批上海市五星级民宿之一、位于新场镇新场大街上的“裕大俚舍”民宿，建筑主体由民国老宅裕大南货店修缮而来，以老浦东民俗文化、上海原住民文化为主题，修旧如旧，使总体格局、建筑构件、景观景致更加丰富。民宿墙面均釆用传统泥纸筋材料替代现代油漆，所有木质构件则以桐油、木蜡油代替涂料，并设有临河庭院茶室，举目所及尽是古色古香，让新场古镇变得“一天玩不够”。
“浦东乡村民宿需要迪士尼，也不能仅靠迪士尼客流，必须做出自身特色。”根据陈女士的理念，“时光宿予”被打造为一个传统文化体验基地，让游客在悠悠古琴声中，赏宋代点茶之道，时光就这样从指尖悄然流逝。在今年上海市总工会主办的“看上海、品上海、爱上海”主题系列活动中，“时光宿予”成为了职工疗休养目的地。同时，民宿还与培训机构合作，推出文化类、农耕类研学活动，带领亲子家庭游客识五谷、勤四肢、惜粮食、学文化。在经营“时光宿予”之外，陈女士曾在川沙新镇连民村从事民宿行业7年，她亲眼见证了新兴业态和新的生活方式给乡村带来的变化：“河道和庭院变得更加洁净、靓丽，村民出租房屋、增加就业、出售农产品，都获得了更多的收益。”
乡村民宿行业发展迎来利好，浦东很多村镇的开发热情被充分激发，把很多优质项目都拿了出来：周浦镇瓦南村森林民宿项目和东部四村高端民宿集群投资开发项目、老港镇欣河村文体旅投资运营开发项目、合庆镇乡村旅游民宿（公寓）整体投资开发运营项目……大团、航头、万祥等镇也积极挖掘闲置民宅资源，大力规划发展乡村民宿。周浦还成立了周浦镇乡村民宿联盟，集中打造民宿集聚区域，让这种新业态、新的生活方式为乡村带来改变，助推农民再就业、农产品销售，在经济上带来更直观的收益。
为让持证乡村民宿进一步“火”起来，区文体旅游局按照区主要领导的批示精神，加强与头部在线旅游电商平台的沟通协作，通过在“跨前服务”和“加强管理”两端着力，做好新区民宿行业日常监管工作：一方面，对有证有照的民宿，在携程、飞猪和美团等头部电商平台搜索优先排序，通过市场机制为合规民宿带来更多客源；另一方面，将不符合布局规划、软硬件都不达标、安全隐患大的民宿，通过属地行政手段与电商平台下架双管齐下，逐步从市场淘汰。
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