原标题：无牌无盔谁来管? 乱停乱放何时休?
调查|西安“共享电动自行车”何去何从?
近日，#广州男子骑共享单车遭罚款#刷屏热搜，两名男子骑着无牌共享电单车被交警拦下，称“没牌不可以上路”，并表示要开罚单，引发男子当场质疑，“既然没牌不可以上路，为什么可以经营？”对此，舆论普遍认为，管理部门应从源头管理，对企业而非租车者进行处罚。
一石激起千层浪。市民纷纷向《问政陕西》平台反映，西安共享电动自行车的乱象比广州有过之而无不及。虽然2017年就明令禁止发展共享电动自行车，但这些年来，城区主干道上共享电动自行车从未绝迹，这些未悬挂号牌、未配备头盔的共享电动自行车，乱停乱放、堵塞交通、闯灯逆行等乱象层出不穷，“共享之便”成为“治理之难”。
“旧账”未了，再添“新愁”。记者走访发现街头共享电动自行车均为无牌运营，市民对此忧心忡忡，难掩焦虑。
车况参差不齐
骑行体验和安全性较差
记者在高新区科技六路走访，随处可见小鲨电单车、坚小果出行等品牌的共享电动自行车，全部没有安装脚踏、后视镜和转向灯按键，也没有配置头盔及悬挂车牌，不少车辆还存在零部件破损、车身积尘、污垢的情况，车筐内堆满的垃圾和“小广告”。
在浐灞惠泽居公租房小区门口，记者看到停放有“千行出行”品牌的共享电动自行车，虽然配备了头盔但是依旧没有车辆牌照。
不少市民反映，共享电动自行车卫星定位不准确，要用车找不到车，要还车却还不了车；定位显示这里有车，来到这里找不到，手机上面能够找到停车位置，骑车骑过去总是还不了车。
“真耽误事，谁知道还车会这么麻烦，再也不想骑了。”市民周女士告诉记者，前几天她骑共享电动自行车去上班，按APP地图显示的P点还车时，一直显示“当前位置不在服务区”，一连换了3个停车点、转悠了10多分钟，最后还是打客服电话才关闭了订单，2公里路程，最后调度加车费一共付了14.5元。
相似的烦恼也发生在家住唐延路牡丹庄园的刘先生身上，除了还车难，他还被迷一样的骑行范围“坑”过。
“我们小区附近大概有四五种品牌的共享电动自行车，各个品牌间骑行规则五花八门、运营区域也不互通，调度费更是‘价格刺客’。”刘先生向记者吐槽道，好几次他都是在用完车之后才知道自己全程在运营区外骑行，要被收取调度费，App界面全程仅显示了“请勿在此关锁”字样，再无任何提醒。
共享电动自行车骑行的体验和安全性究竟如何？在唐延路派出所门口一处停放点，记者解锁了一辆“坚小果出行”的共享电动自行车，推下马路牙子却发现车子骑不了，将车推回原位置还车，被收费2元。
随后，重新扫码旁边绿黑色车身的“喵走出行”，在经过略微繁琐的注册、实名认证，在线签约、缴纳押金后，终于成功解锁。根据APP首页地图显示，其运营范围大致为太白南路、昆明路、科技路。收费标准为1分钟内还车免费，5分钟内（含5分钟）2元，超出部分每5分钟1元，服务区外还车，收取10元调度费，非站点还车，收取10元违停费。
骑行途中，记者发现网友吐槽“车况甚差、故障率偏高”的问题绝非虚言。车头摇摆晃动，启动、刹车等功能反应慢，特别是路过井盖和减速带，需要大力按下才能刹住。在骑出不到500米时，车子直接提示电力不足，附近也没有还车P点，无奈只能在路边临时停车，拨打客服电话求助时，却长时间处于忙线状态，无人接听。整个骑行过程没有感受丝毫“与风同行”的快乐，只有委屈和不安。
乱停乱放成“顽疾”
学生追逐嬉闹存隐患
在位于科技八路与唐延路十字附近看到，不少骑行者安全意识薄弱，一边骑车一边看手机，逆行、闯红灯，挤占机动车道，无牌无盔上路等行为屡见不鲜，还有两名穿校服的学生共乘一车，在机动车道上蛇形走位，非常危险。
“挺令人担忧的，他们的家长都不管啊？这也太不安全了！”市民刘女士说，学生们在骑行时喜欢互相追逐打闹，不顾前后左右，万一发生意外，后果不堪设想。
未满16周岁的未成年人禁止骑行电动自行车。这些学生是如何解的锁呢？记者了解到，平台设置的门槛根本拦不住这些“机灵”的孩子。
不仅如此，“野蛮生长”、乱象频发的共享电动自行车还严重阻碍道路交通的通畅，也给城市管理带来许多难题，其风险隐患不容小觑。
“闪开闪开，听没听见？”人行道上正牵着孩子走路的刘女士被疾驰而过的共享电动自行车吓了一跳，气愤地说：“雨天路不好走，这些人还非要骑上来催，走路都得提心吊胆的，再急也不能这么干吧。”
“共享电动自行车没有牌照，却像有‘特权’一样，不看红绿灯，总是抱着侥幸心理钻来钻去。”市民孟先生说，对私家车车主来说，一旦发生交通事故，如果共享电动自行车没有购买保险且不愿意承担赔偿责任，后续理赔会很麻烦。
记者在走访中发现，共享电动自行车往往投放在上班人群集中、人员密集的写字楼、商超、学校、公交站等区域周边。骑行时段也相对集中，早晚高峰时段用车较多。如何停放更是全凭用户自觉，随之而来的就是随手一丢、乱停乱放的问题。这也是采访中市民反映意见最大的一点。
“每天上下班时间乌泱泱的全是车子，出了地铁口还得绕行，很不方便。”市民刘女士愤愤地说，早晚高峰时段，地铁5号线金光门站多个出口外经常堆满了共享单车和共享电动自行车，旁边的非机动车道也被堵死，压根没人管。
而在橡树街区的人行道上，个别市民在使用共享电动自行车后，随意一停，把公共空间变成了“专属停车场”，道沿上横七竖八的车子把盲道挡得严严实实，行人经过也只能走迷宫似地穿梭绕行，在绿化带上也有“躺平”的共享电动自行车。
“烦得很，路边车位时常被共享电动自行车‘霸占’，没人管理，想停车只能一辆一辆地挪开，加锁的车很重，推起来特别吃力。”车主李先生对此十分苦恼，多次向12345热线反映，未见成效。
不少受访市民表示，共享电动自行车已不是新生事物，7年前，西安就曾发布过共享电动车“退市令”，而现在投放的这些共享电动自行车，不知道在相关主管部门有无备案。如果没有备案就这样无序投放，肯定会引发更多城市管理问题。
共享电动车“退市”成“烂尾工程”
群众期待“齐抓共管”变“真抓严管”
一辆共享电动自行车，几多梗阻难解。
“这个现象也不是一天两天了，从2017年到现在，交通、城管、交警等多部门管不好一辆车，非但先前上市的车没有退出，后来又陆续出现了更多品牌，我们早就反映过，也有领导来看，看了之后就没有下文了！”说到共享电动自行车，在木塔寺公园散步的张大爷也是一肚子苦水和愤慨。
“放”与“管”之间，考验着城市精细化管理水平。记者调查证实，2017年，西安市禁止发展互联网租赁电动自行车规定出台之后，只有彼时的“享骑”共享电动车在媒体多次曝光中被迫“退市”。
2023年4月1日，《陕西省电动自行车登记管理规定》实施，明确未经注册登记悬挂号牌的电动自行车禁止上道路行驶。同年11月，西安市交通管理委员会下发《西安市促进互联网租赁自行车健康发展的指导意见》，再次重申禁止在西安市投放互联网租赁电动自行车。
政府部门三令五申、明令禁止，为何这些品牌的共享电动自行车还是有令不行，顶风违规呢？记者致电某品牌客服，其回应称，车辆投放是经过相关部门（同意）的，对于是否上牌登记的问题避而不答。
对于市民质疑的共享电动自行车为何屡禁不止？是相关部门不想管还是不会管？这背后到底是生意还是交易？是否真如客服所言他们背后有人给“撑腰”？就此，记者分别联系了陕西省公安厅交通管理局（陕西省公安厅交通警察总队）、西安市交通运输管理局、西安市公安局、西安市城市管理和综合执法局。
“目前西安市禁止在社会投放互联网租赁电动自行车。”西安市公安局交通警察支队表示，市交委办制定印发《西安市互联网租赁自行车管理办法》，在办法中进一步明确西安市禁止投放运营互联网租赁电动自行车。同时明确了市级部门职责任务，市交通局为互联网共享单车市级行业主管部门，负责组织相关部门对违规投放互联网租赁电动自行车企业进行联合约谈。市城管局负责对企业违规投放互联网租赁电动自行车等行为进行核查、处置，市公安局交警支队负责依法查处互联网租赁电动自行车交通违法行为。
“西安市明确禁止投放互联网租赁电动自行车，街头出现的互联网租赁电动自行车均为个别车企违规投放。”西安市交通运输局回应称，今年以来，西安个别区域有违规投放互联网电动自行车，一经发现，市交通局立即组织市城管、市场监管、公安交警等部门及相关区（开发区）对投放互联网租赁电动自行车的企业联合约谈，要求企业自行退出西安市运营，并做好用户退费及解释工作，今年以来已约谈相关企业3次。
西安市城市管理和综合执法局表示，作为成员单位之一，职责是“负责对企业违规投放互联网租赁电动自行车等行为进行核查、处置”。针对部分区域违规投放互联网电动自行车的问题，市城管执法局督促相关区、开发区城管执法部门联合辖区交委办，对违规投放互联网租赁电动自行车的企业进行约谈，要求企业在规定时限内自行退出西安市运营。同时对不听劝阻、不按时限退出的企业，市城管执法局督促各区、开发区城管执法部门，对本辖区投放的互联网租赁电动自行车进行查处。今年以来，各区、开发区城管执法部门共计收缴互联网租赁电动自行车4600余辆。
对于共享电动自行车交通违法行为，西安市公安局交通警察支队表示，下一步，将加强监管和整治，一方面配合市交通局和市城管局，约谈违规投放共享电动自行车的企业，要求运营企业对违规投放的互联网租赁电动自行车立即进行回收；另一方面强化街面警力部署，依法查处共享电动自行车的未佩戴头盔、不按车道行驶及逆行交通违法行为。
“从2017年开始对共享电动自行车乱象进行治理，很显然‘多头治乱’并没有达到‘合力治乱’的目的。各个部门‘分而治之’的对一辆共享电动自行车进行切割式监管，反而鼓励了一些部门从局部利益出发，思考着如何在‘共享经济’中分一杯羹。”一位不愿具名的受访群众表示。
对于《陕西省电动自行车登记管理规定》实施效果，以及群众关心的共享电动自行车无牌上路、无序投放等问题为何有法不依、执法不严？截止发稿，陕西省公安厅交通管理局未予回复。
编辑：石如瑄
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